山西方山县委书记“铁腕关网吧”引发法治思考

据10月8日《民主与法制时报》报道，在山西方山县县城圪洞，一个网瘾少年给县委书记写了一封对网吧的“控诉信”，该县县委书记在痛定思痛后认为：网吧猛于吸毒。于是在今年3月份发起网吧整治风暴：县城的7家网吧全部都被取缔，由此该县成为全国绝无仅有的开通了网络却没有网吧的县城。

　　 消息一出，立即引起了广泛的社会关注。有人认为，这种强制取缔所有网吧的行为是一种因噎废食的行政行为；更有人将其直接斥为“人治”行政。那么，我们究竟应该如何看待这种行为？其中真正需要我们反思的地方到底是什么？本期“热点聚焦”组织了两篇文章分别进行了阐述。 网管下载dl.bitscn.com

　　 ———编者的话

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关闭问题网吧乃严格执法之举 网管联盟bitsCN_com

　　 　从严格意义上来说，山西方山县县城无网吧，是当地官员和主管部门严格执法、坚持违法必究的必然结果，是维护法律尊严，树立法律权威，对法律负责，对人民负责的必然结果。而严格执法，又何错之有？

　　 首先需要澄清的概念是，在国家已经制定《互联网上网服务场所管理条例》的情况下，面对违法严重、屡教不改的县城各网吧，包括方山县县委书记张国彪和该县工商局等在内的方山县地方官员和政府主管部门的主要任务是严格执法，纠正和处罚违法行为，而不是为保存违法网吧、损害法律尊严而作出妥协和让步的所谓“决策”。因此如果说取缔县城所有网吧是该县“决策之失”的话，那显然是对网吧治理风暴的错误定性。面对严重违法、屡教不改甚至公然对抗执法的县城网吧，难道该县作出全部保留下来的“决策”才是对的吗？ 网管u家u.bitscn@com

　　 事实上，保证国家法律法规在本地区的全面实施，是地方党委政府的首要任务。严格执法，严厉制裁违法者，是地方政府职能部门义不容辞的法定责任。而另一个严酷的现实却是，方山县城的7家网吧不仅无视国家法规的尊严，破坏禁止性规定，大肆接受未成年人上网，而且即使在县有关部门突击检查和集中整顿时，依然我行我素，逃避检查和处罚，甚至抗拒执法殴打执法检查人员。对照上述条例的规定，网吧的这些违法行为都符合取缔条件。方山县有关部门对县城全部7家网吧予以取缔，完全是严格执法，并无违法之处，真不知道为何会受到指责和质疑？难道就因为县委书记的直接介入和铁腕整治？抑或因为最终结果让整个县城成为让人不可思议的无网吧县城，显得有点不可思议？如此严格执法竟然频遭非议，倒叫人感到并不是在非议和质疑方山县的整治行为，而是在非议和质疑国务院制定的条例过于严格不近情理了，似乎在质疑条例禁止未成年人进入网吧就是切断了青少年学习新技术、新思想的重要途径！ 网管联盟bitsCN_com

　　 其实，我们应当充分注意到，方山县在开展网吧整治风暴之前，对县城网吧已经做到仁至义尽了，不仅给了它们充足的转变思想、进行整改、实现合法经营的时间，而且还从经营者利益出发，穷尽了一切“拯救”手段，其结果仍然不仅容留未成年人上网，而且还证照不全，根本不符合开办网吧的基本条件。笔者就不明白，在这样的条件下，县里取缔县城全部7家非法网吧竟被一些人看成是不当行政，诬为人治管理，国法权威何在？是非标准何在？在法治社会，竟有这样的舆论环境，实在令人遗憾。

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　　 需要指出的是，我们千万不要想当然地认为，方山县取缔了县城7家网吧，无网吧县城会永远持续下去，因为他们取缔的是证照不全，不符合法定条件，而且还严重违法、屡教不改的违法网吧，他们没有也不会拒绝符合条件、严格守法的合法网吧的出现和存在。因此，从本质上看，取缔县城网吧不过是方山县的一次严格执法活动而已，无论程序还是实体都没有明显不当之处，不必大惊小怪，更不必盲目质疑。对此，我们无疑应多用法律标准和理性眼光来看待问题，少一些想当然的无端质疑。(李克杰 作者为山东政法学院副教授)

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法治评判不能遮蔽教育的反思

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　　 虽然被媒体冠以浓烈“人治”色彩的县委书记“重拳出击”，更有“全国绝无仅有”这样的震撼卖点，但山西方山县的这次取缔网吧风暴，实际上却是在法治框架下一次正常执法行动而已。如果说“未成年人不得入内”的法律要求，是任何一个网吧能够保持合法经营所必须遵守的底线准则，那么，放任未成年人进入网吧的经营者当然要承担被取缔的“违法风险”。 网管网www.bitscn.com

　　 我知道对于这样一个“一刀切”式的“运动执法”，肯定会有不少人拿出诸如“政府不能任意干涉市场”以及“取缔网吧治标不治本”等理论来进行批判。但问题是，法律，当然包括法治在内，从来都是一种“实践理性”，而不是什么具有先验正确性的“话语霸权”。当太多的人通过“法治话语”来进行简单的立场表态时，我一直担心法治会成为一种“集体无意识”的话语意识形态。 网管网www_bitscn_com

　　 请不要误解我的意思，我并不是在无原则地反对法治的建构，而是说任何法治的原则都并非放诸四海而皆准的公理。如果说诸如为打击短信诈骗而全部关闭银行自动柜员机以及为迎接服装节而全部拆除户外广告的做法，从上述的法治理论出发进行批判并无不当，那么，在网吧、未成年人以及法治秩序的博弈中，本应该成为主角的未成年人恰恰有一种被边缘化甚至忽视的意味。 中国网管联盟bitsCN.com

　　 如果反对取缔网吧者不是信奉对现实视而不见的“鸵鸟语境”的话，那么对于未成年人沉迷于网络的现象普遍性应当也不否认，这一点即便是被取缔的网吧经营者都是承认的。那么，姑且撇开合法性与否不谈，不论是“法治话语者”，还是“运动执法者”，理论上的论辩不应是终极目的，反倒是如何正视和解决未成年人沉迷网吧更值得关注。 中国网管论坛bbs.bitsCN.com

　　 正如对于青少年的“性朦胧”，不少家长、专家和社会公众视之为洪水猛兽而“谈性色变”甚至避而不谈，却无法遏制青少年因为不懂性知识而频犯错误一样，把法治秩序在网吧治理中的因素夸大也存在类似的逻辑悖论。我们固然需要承认并且加强严格禁止未成年人进入网吧规定的落实，但法治从来都不是理想中的天衣无缝，而是现实中的漏洞百出———至少在未成年人沉迷网络这一点上，“严格执法”的法治话语与取缔网吧的“非法治话语”相比，并不具有真正有效遏制未成年人沉迷网络的作用。

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　　 想想有多少已经成年的大学生尚且沉迷网络就很容易明白这一点，当一个心智健全的成年人，都极有可能在接触和使用网络的过程中“玩物丧志”，那么，在面对花花世界的诱惑以及吊诡的人生历程时，又会有多少可以“丧志”的“物”可资利用，总不能让任何一个需要“免疫”的个体都生活在“童话世界”吧？当一个群体的教育无法承载起，让身处其中的个体，在面对外面精彩世界的无限诱惑时，能够保持必要而且必须的克制，恐怕再多再完备的“法治秩序”都无济于事，毕竟法治只是底线的道德。更何况，法治从来也管不了更不能干涉个体自暴自弃式的“合法堕落”。当法治为我们守住堕落的底线时，教育可否为我们尤其是未成年人提供提升的动力？法治之外的教育反思，有时候更真实，也许是更为实际的“对症下药”。　（作者为北京第二外国语学院教师）

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　　网友热评

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　　 新华网友 发言时间 :2006-10-11 10:20:11 网友来自 :124.172.191.*

这个行动好，坚决支持！有人说，因噎废食。这个比如是错误的。鸦片，几千年来一直是很好的止痛药材。可是数百年来有人将它用来吸食，造成人体伤害，人民体质下降。它被人们称为毒品。严禁贩毒吸毒，是国家和人民都为之称赞的救国救民举措。网络的出现，给人们传播信息带来了巨大的好处。可是有些网吧，就像开鸦片馆那样，专门以电子游戏服务，给那些不好好学习，专打游戏的青少年打游戏机成瘾，葬送了前途。这不和吸食鸦片异曲同工吗。这个县取缔网吧，完全是基于这样的思考，完全正确。能使网吧成为人们学习生活生产的信息工具，当然要大力支持。做信息产业的老板们，应该把网吧作成为无毒的信息工具。

　　 新华网友 柳哲 发言时间 :2006-10-09 19:47:50 网友来自 :222.216.95.*

笔者认为网吧不应关，只是控制学生进入玩，检查人员要经常进行检查，如果发现有学生进行的要对其罚款和关闭，也可进行摄象控制，网吧是给人们了解信息的一种极好的工具，这可让人们看到全国或世界的新闻，当然县委书记的目的是不让学生到网吧这是好的，但成人可以时入上网吧。要关的笔者认为是按摩院的，现在有很多的按摩院都是色情的，对此关这些这对各家庭都有好处。

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　　 新华网友 §把酒临风§ 发言时间 :2006-10-09 16:43:50 网友来自 :218.22.107.*

这个书记就是个法盲，他这样做有任何法律依据吗？有人沉溺于网吧就把网吧关掉，那么有人用刀杀人，是不是就不准卖刀呢？喝酒伤身、闹事，是不是就该禁酒呢？也有人成天看电视，是不是该把电视台关掉呢？太阳会烁伤人，是不是该把太阳毁掉（估计他要有这个能力，说不定就能做得出来）？任何一件事物都有其两面性，我们应该充分利用它有利的一面，防止和减少不利的一面，这就是辩证法，就象你家孩子有缺点你不能把他扔掉一样。

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type=\"text/javascript\">showIsAuthorship('2','普通');实景照片 看看取缔全部网吧后的方山县