关注：对网吧产业相关法规的反思与展望

鼓励发展 强化管理--对网吧产业相关法规的反思与展望<?xml:namespace prefix = o ns = \"urn:schemas-microsoft-com:office:office\" /> 网管u家www.bitscn.net

网管u家u.bitsCN.com

作为一个备受争议的产业，中国网吧业具有双重特性：早期的暴利和IT发展需求，使它在短时间内崛起并成为一支不可忽视的产业力量，而对于网吧的大量负面报道和评论又使得政府不断强化对该产业管理力度。通过对网吧管理方式的演变、效果以及管理背后隐藏问题进行分析，将有助于我们了解网吧管理的真相，并展望相关的法规在未来发展的重点。

网管朋友网www_bitscn_net

  网管u家u.bitscn@com

中国网吧产业历来备受争议，一方面，它为公众提供了接触互联网的机会，极大地改变了资讯传播和意见发表的方式；使人们能够便利地参与互动，丰富了业余生活；它更是互联网经济的重要推动力量，见证了门户网站的崛起、腾讯的创业奇迹和盛大的上市神话。另一方面，它也招致了大量的批评：它被教师们斥为学生学习成绩下降的罪魁祸首，学生沉迷网吧不能自拔令他们痛心疾首；它是家长眼中的电子海洛因，电脑屏幕下孩子苍白的面容，血红的双眼无疑是网吧的罪过；它被社区的居民视为洪水猛兽，充斥着暴力游戏、黄色信息的网吧打乱了他们宁静的生活。

网管有家www.bitscn.net

网管bitscn_com

一、网吧行业管理制度的起因与发展

（一）网吧管理制度的成因对网吧管理制度进行分析之前，需要对政府管制进行简单的介绍。 网管u家bitscn.net

1、政府管制的概念及其特征

网管u家u.bitscn@com

根据日本学者植草益的分析，政府管制是指社会公共机构按照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。而美国学者伯吉斯认为，“所谓政府管制，就是政府采取的干预行动。它通过修正或控制生产者或消费者的行为，来达到某个特定的目的”，“政府管制可以决定商品的价格，或者对生产什么，生产多少产生影响。在一些特殊的情况下，政府管制甚至能够决定谁来生产商品或提供劳务以及如何来生产或提供它们”。从上述概念可以看出，管制的核心在于对经营者和消费者施加限制，从而规范市场。 网管u家www.bitscn.net

  网管u家bitscn.net

管制不能理解为简单的控制，而是在认为市场行为具有社会价值，需要保护和控制时，才对其进行管制。管制也远非通过一部法律那样简单，它强调持续、集中控制，因此，成熟的管制常常被定义为三方面基本元素的结合：制定规则；监督与检查；执行与制裁。 网管联盟bitsCN@com

中国网管论坛bbs.bitsCN.com

网管有家bitscn.net

2、网吧管制的原因

网管论坛bbs_bitsCN_com

网管有家bitscn.net

政府管制的实质是规范市场。对于这种修正正当性，倡导管制的学者作出了不同的解释，主要集中在以下几个方面：

网管论坛bbs_bitsCN_com

（1）解决市场失灵的情况。主张这种观点的学者认为，市场机制应当作为经济运行的基础机制，主张政府管制的人必须证明存在市场机制无法达到的重要公共目标； 网管联盟bitsCN_com

网管网www.bitscn.com

（2）对资源进行再分配，有时候，管制并不是为了提高效率，而是为了将资源从一个团体再分配到另一个团体，如社会保险； 网管网www_bitscn_com

  中国网管联盟bitsCN.com

（3）实现非市场或者集体性的价值，如环境美观；

网管论坛bbs_bitsCN_com

  网管u家bitscn.net

（4）家长主义，即政府有时候有义务保护个体不因其自身的困惑或者对自己不负责任而受到损害。