这里的网吧缘何“不怕”暗访

4月26日，苏州市文广局、苏州市关工委召开文化市场管理和网吧义务监督员工作座谈会，再次将网吧管理问题提上议事日程。有关人士认为，网吧苏州模式已经走向成熟。那么，苏州模式能否进行复制推广，成为其他城市的样本？本报经过相关采访后认为，苏州模式具有可复制性和操作性，市场实践层面没有问题，关键在于政策层面。

　　苏州模式市场实践中取得成功 网管网www.bitscn.com

　　４月２６日，苏州市文广局、苏州市关工委召开文化市场管理和网吧义务监督员工作座谈会，来自苏州的有关人员聚集在苏州市图书馆，对网吧苏州经验进行了总结，认为苏州市网吧坚持走连锁路线，突出连锁化、品牌化、规模化、高档化、主题化，在市场实践和操作层面取得了成功经验，也得到了国家文化部有关人员的肯定。

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　　昨天上午，苏州市文化市场管理办公室党支部书记张海泉向记者介绍，苏州市从２００３年开始对网吧的发展与管理进行了探索和实践，坚持“规模发展、连锁经营、合理规划、宏观调控、行业自律，严格监管”，网吧行业呈现出繁荣、健康、规范有序的发展态势。网吧行业２００５年被苏州市评为“十大放心消费行业”，多次在全省、全市文化工作会议上介绍经验，省市有关部门多次暗访苏州网吧经营场所，均未发现未成年人进入，尤其是校园周边地区的网吧得到有效净化。

　　张海泉介绍说，自２００２年《互联网上网服务营业场所管理条例》实施以来，苏州市的网吧行业与全国一样，经历了２００３年的重新审核登记、２００４年的专项整治以及２００５年的深化管理等几个阶段。苏州市网吧业从最初的几十家、每家几十台电脑，逐步发展到目前的４００多家、机台数近７万台的产业规模。２００５年以来，经市政府同意、省文化厅批准，苏州市先后引进了３家网吧连锁企业，通过网吧连锁企业在资金、技术、管理等方面的优势引领作用，以及对单体网吧的示范效应，带动了整个行业向更高层次的发展。在获得经济效益的同时也取得了明显的社会效益：网吧平均每天营业额达到１４０万元，年上缴税收近１．２亿元，行业从业人员约９０００余人，每天为近４０万低收入社会人员提供文化消费，对提高文化素质和社会稳定起到了较好的作用。

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　　苏州网吧业迈入良性发展轨道

　　据了解，苏州的网吧业遭遇了和其地区类似的问题即该行业的共性问题。行业起步由民间小资本开始，以养家糊口为出发点，这就造成从业人员素质偏低，服务管理的水平偏低。从２００３年底的统计数据以及市场检查和市场调研的情况分析，当时苏州市的绝大多数网吧可以用三个字“脏、乱、差”形容。行业在这种环境下以一种原生态运营，不可避免地会发生这样那样的问题，而网吧近年来每况愈下的生存环境，也反过来加速了各类问题的出现，造成了一种恶性循环。面对强大的市场需求，经过了网吧大规模整顿的停滞期，苏州的网吧业在数量上已经达到了一定的规模，对市场来说，最缺乏的不是数量扩容，而是品质的提高。苏州文化市场办公室认为，如果网吧数量因投资者的盲目追逐而继续扩展，只会加剧行业内的恶性竞争，从而再次引发全行业的大整顿，受损的还是网吧行业自身。于是采取了“总量控制，鼓励连锁”的方法来解决当时的困境，即停止增设单体网吧，引进具有团队优势，在资金、管理、发展理念等方面具有领先水平的连锁网吧，并以连锁带动单体的升级改造和规范有序，使得网吧业逐步迈入连锁化、规模化、品牌化的良性发展轨道。 网管有家www.bitscn.net

　　引进连锁网吧的工作自２００４年下半年起着手实施。２００４年６月制定了《苏州市网吧总量和布局规划意见书》，并向市政府提出关于引进连锁网吧规范网吧市场的请示。２００５年６月根据市场变化和需求，结合文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》精神，出台了新的苏州市网吧总量和布局规划意见书，以区为块，进行规划布局，同时对全市３年的网吧发展形式、审批模式予以确定，此规划意见得到了省厅的大力支持，专门发文批复同意。在此基础上，分别考察了“南京欣网易家网络服务有限公司”、“中国网通江苏分公司”、“江苏省浪淘沙网吧连锁有限公司”等３家网吧连锁企业，经市政府同意后，本着公开、公平、公正的原则先后引进。 网管论坛bbs_bitsCN_com

　　在苏州开连锁店得到政策支持

　　昨天上午，南京欣网易家网络服务有限责任公司常务副总经理柴世儒先生告诉记者，２００５年，该公司作为苏州市首次引进的试点网吧连锁企业落户苏州，同年６月，投资２５０多万元、经营面积近７００平米、营业电脑２３８台、按文化部“六统一”标准筹建的欣网易家“苏州滨河路店”正式营业。设备、服务、环境、管理等各项软、硬件设施在当时明显优于单体网吧，成为苏州市的“文化新亮点”。 中国网管联盟bitsCN.com

　　张海泉介绍，苏州市有关部门从欣网易家滨河路店的设立过程中总结经验，按照“六统一”标准复制推广，抓住连锁企业的规范发展，坚持连锁门店发展不走样原则。在先后引进的３家网吧连锁企业过程中，严格按照先试点再发展的模式，坚持连锁门店“六统一”标准不变，坚持连锁企业统一管理的原则不变，坚持连锁门店考核标准不变。按照发展布局规划，目前已先后发展了１０１家连锁网吧，另有６１家连锁网吧正在筹建中。据不完全统计，连锁网吧的平均投资额超过１５０万元，平均营业面积超过３００平米，最大的一家营业面积２０００多平米，机台数６９０台，投资额近１０００万元。各连锁企业的样板店、示范店先后建立，品牌化、主题化的连锁网吧已成为市场主流。

　　柴世儒告诉记者，他所在的公司已经和正在筹建的连锁门店有１３０多家，苏州市区８７家，其他分布在昆山、常熟、吴江等地，直营店占２０％。该公司本来是在南京进行经营活动的，目前以苏州为重点，成为苏州市网吧的重要连锁企业。在苏州顺利发展的原因之一，在于政府政策上的支持力度大，比如苏州文化市场为了发展连锁网吧，对新增单体网吧坚决不再审批，另外对连锁企业的引进有要求有选择。这就从政策上支持了连锁企业，保证了市场走向高端。

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　　苏州模式具有复制推广的内涵 网管网www_bitscn_com

　　苏州模式得到了市场和专业人士的检验和肯定，那么，该模式是否可以向其他城市尤其是江苏的一些城市进行推广？这个问题引起了比较普遍的关注，更是牵引着高层文化管理部门的目光。 网管论坛bbs_bitsCN_com

　　南京欣网易家网络服务有限责任公司常务副总经理柴世儒认为，苏州模式作为一种发展模式具有复制推广的内涵，关键在于地方政府的政策。连锁与单体相比，首先是投入成本不同，这是制约地方网吧规模的一个因素。

　　苏州市副市长朱永新则认为，从国家范围来看，应该注意管理手段和方法的科学性，不切实际的办法等于没有用。另外，过去我们过分强调控制和管理，但我认为政府更应该加强指导和服务。国家应设立网吧指导机构，建立一个国家信息平台，采购一些有益的游戏和教育资源，向网吧免费提供，降低网吧经营成本，使其变成公益性质。 网管u家u.bitsCN.com

　　谈到苏州经验，朱永新认为，苏州是一个外来人口众多的城市，网吧的作用相当突出，其管理也具有特殊性。连锁使管理和服务更加规范，避免了许多治安问题。至于苏州模式能否复制推广，他表示应该因地制宜，各地应从实际情况出发，建立适合地方的组织体系。“我在苏州的多家网吧进行考察发现，苏州连锁网吧已经比较高档，一改初始阶段的脏、乱、差、挤、闷、暗，使人感觉舒适。有的网吧还引进了酒店等服务行业的管理和服务，从软件上进行提升档次，这是令人欣喜的。今后网吧有可能具有相当多的休闲功能。” 网管有家www.bitscn.net

　　黑网吧屡禁不止呈现蔓延是谁之过（相关链接） 网管u家bitscn.net

　　江西省工商、文化部门近来在对网吧专项整治过程中发现，“黑网吧”正呈现出由城区向农村蔓延、向城乡接合部转移、向高校附近渗透的趋势。一些业主在图书馆、大中专院校以“电子阅览室”“电脑学校”等名义变相经营黑网吧。 网管bitscn_com

　　据调查，由于农村监管力量相对薄弱，成了“黑网吧”的新地盘：仅在偏远山区修水县，一度就开设了４２家网吧，１９家散布在各乡镇，其中７家黑网吧被取缔。

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　　为了更隐蔽地逃避监管，一些业主索性将网吧开进校园、图书馆，以各种名义变相经营。今年４月，吉安市工商部门在井冈山一高校暗访发现，这所学校的电子阅览室和物理系电子计算机房内分别设置了上百台电脑，前来上网的学生络绎不绝，这些学生大多在玩游戏或网上聊天，业主按网吧标准对学生收费。调查发现，这两家营业场所无任何证照，打着“教学专用”的幌子，实际上是私人承包的变相黑网吧。日前江西省吉安、赣州、抚州等７个地市的工商部门组织了对大中专院校校内“电子阅览室”“计算机房”的专项检查，查处取缔变相黑网吧２０多家。

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　　网吧违规经营为何屡禁不止？调查发现，这与一些参与管理网吧的部门单位受利益驱动没有严格执法、彼此推诿有直接关系。以江西为例，今年４月，南昌市文化、工商、公安三部门联合发文要求，一旦发现“黑网吧”，必须在３天内将详细地址和互联网接入商名单上报，由工商部门集中查处取缔，互联网接入企业在两个工作日内将其线路切断。此后不久，南昌市一区文化部门将在辖区农村和城乡接合部查获的２０多家违规网吧和“黑网吧”的名单、经营地址，提供给市文化部门，但是市文化部门以未按标准填写为由不予接受。 网管u家u.bitscn@com

　　在执法过程中，管理部门对一些依法该撤销许可证或吊销营业执照的网吧罚款了事；一些依法该给予重罚的则随意降低处罚标准，导致网吧经营违规成本低，“黑网吧”禁而不止。同时，网吧管理涉及文化、公安、工商等部门，但平时各部门联合执法行动并不多，日常监管中对网吧违规经营出现的新动向等动态管理信息彼此也缺乏交换。另外，按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。但实际操作中，一些互联网接入企业在无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“变脸”的网吧开通服务，此类现象屡见不鲜，导致“黑网吧”源源不断。 网管网www.bitscn.com