解放思想——开创网吧市场管理新局面

　　很高兴有这样一个机会与业内精英、管理同仁共同探讨网吧行业的发展问题，以期共同建设我省文明、健康、积极向上的网络文化市场。我省网吧市场在经历了十年的发展之后，无论是经营规模、还是规范管理都有了很大的提高，在全国赢得了一定的声誉，这要感谢在座的各位领导、嘉宾及为这个行业做出贡献的同志们。下面就我省网络文化及网吧的建设和发展，谈几点看法。 网管论坛bbs_bitsCN_com

　　一、网吧市场发展的状况 中国网管联盟bitsCN.com

　　网络文化是现代科技与文化内容相结合的新兴产业，它以互连网为载体和环境，快速传播、发展、创新文化内容，与互联网产业相互推动。互联网的普及与应用、网络文化的快速发展，深刻地影响着和改变着人类的生活方式和习惯。网吧就是这样一个最广泛并最具有代表性的展现网络文化、提供上网服务的终端场所。

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　　据第17次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2005年12月31日，我国网民人数达到1.2亿。网民平均月实际上网花费103.6元，2005年全国全年上网费用总计超过了1000亿元。另据调查，在网吧上网的网民约2700万，占网民总数24%以上，形成700亿元的市场规模，这种状况和发展速度，见证了网吧存在的重要性，也向我们充分展现了网络文化市场发展的巨大空间。近十年来，我省的网吧行业伴随着计算机、网络、通信等数字化技术的成熟与应用而快速发展。目前我省网吧的经营规模、服务质量及管理水平在全国已独具特色。目前，陕西共有网吧2500余家，计算机终端达到18.6万台，总投资达11.2亿元，从业人员1.6万人以上，每年营业收入达5.8亿元以上，上缴利税达1.17亿元，为推动我省经济建设和信息化建设做出了特有的贡献，成为我省经济建设中的亮点。 网管u家u.bitscn@com

　　经过我省广大网吧业主和各级管理部门的共同努力，我省网吧业已初现产业化形态，概括而言，有以下特点：1、数量少、规模大。我省网吧总数2500家，平均每1.4万人/家，终端18万台，平均每200人/台；2、投入高，管理规范。我省网吧平均综合投入为5000元/台终端，而大型网吧的投入有的高达7000以上，高投入带来的是上网环境的高档、优雅；网络系统及终端配置高，上网速度快；管理制度健全，服务周到；3、连锁化、品牌化经营初具规模。目前我省共有国家及省级连锁企业七家，其中五家省级连锁企业直营店45家，加盟店147家，占全省网吧总量8%；连锁店终端数39000余台，占全省终端总数21%；4、产业对资本及相关产业的吸引力明显增强。本次论坛上签订的网吧发展战略联盟充分说明了这一点。我省网吧市场发展的总体规模是：网吧数量控制在3000家，终端数控制在30万台，平均每1.2万人/网吧，每120人/终端。所以，我省网吧市场的发展空间还有很大的可挖潜力。 网管联盟bitsCN@com

　　网吧行业的发展，促进了信息化建设、先进科技知识的普及。但是，由于网吧业还处在发展初期，加之连锁刚刚起步，发展状况还很不平衡，所以网吧企业的管理水平总体上还比较低，散乱小差现象还比较普遍，一些从业者经营不够规范，特别是违法接纳未成年人的现象引起了家庭、学校和社会的强烈不满，造成整体行业形象不好，一度成为社会各界关注的焦点。对此，我们应有清醒的认识。 网管网www_bitscn_com

　　二、解放思想、开创网吧市场管理新局面　　网吧行业的快速发展及对社会的广泛影响，给我们的管理提出了严峻的挑战，我们如何有效的贯彻“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的指导思想，我们如何及时调整工作重点和管理思路，就成为网络文化市场能否健康发展的当务之急。具体而言，有以下几点：

　　一是要在专项整治的基础上，注重建立长效管理机制。 中国网管论坛bbs.bitsCN.com

　　建立长效管理机制，就是要坚持党委领导、政府管理、社会监督、行业自律、企业守法经营的基本原则，夯实管理、监督责任，形成政府、企业和社会共同构筑的网吧规范经营的管理系统。 网管u家bitscn.net

　　二是要强化未成年人保护意识，探索建立学校、家庭、社会三位一体的防护体系。网吧作为互联网上网服务营业场所，承载着重要的社会责任，我们务必高度重视。

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　　三是要加强和加快网吧技术管理平台的建设，各级管理部门在抓管理机构队伍建设、提高管理水平的同时，要积极推进技术监管体系的建设，实现以网治网，提高管理效率。 网管u家u.bitsCN.com

　　四是要在加强网吧终端管理的同时，注重对源头的管理。管理实践证明，非法信息和有害内容主要来自不法网站，所以要解决此类问题，就必须追根溯源，正本清流，加大对网站的管理，过去网站生病网吧吃药的现象我们将尽量避免。今年，我省还将按照文化部32号令加强对互联网文化单位的管理，我们衷心希望有关部门给予积极配合，加强对网站内容的管理和监督，严厉打击非法网站和不良信息的传播。 网管网www.bitscn.com

　　五是要正确处理连锁网吧与单体网吧之间的关系。连锁不是垄断，扶持连锁不是扶持垄断，必须坚持“公平、公正、公开”的原则，一视同仁，做好引导、疏理工作，打造产业链。

　　六是要正确处理管理上的积极探索与依法行政的关系，积极稳妥推进网吧产业的发展。 网管u家u.bitscn@com

　　三、发展网络文化，重塑网吧行业形象 网管朋友网www_bitscn_net

　　网吧行业在经历了不断的整顿之后已逐步走向规范。去年以来，我省根据国务院及文化部的有产业政策加大了对网吧市场的结构调整力度，出台了相应的规定，经过各级文化部门及相关部门的积极努力和配合，取得了可喜的成效。层次不高、形象不好的小网吧大幅减少，规模化、连锁化、品牌化、综合服务水平高的新网吧大幅提升。今年，是“十一五”规划的开局之年，我们要紧紧抓住产业发展的历史机遇，高度重视网络文化产业在两个文明建设中的作用，把网络文化产业抓好。我们要从社会总体发展的需要出发，宏观调控，积极发展，让网吧发挥其积极作用，为社会发展做出贡献。以往的市场管理经验及社会各界的反馈意见告诉我们，网吧行业管理不能一味地停留在单纯整顿的状态，发展才是硬道理。只有产业发展了，行业的社会责任感和责任能力才能提高，行业的社会形象才能改善。如何发展网吧产业？我们总体工作的思路是： 网管论坛bbs_bitsCN_com

　　（一）积极推进连锁网吧发展 网管联盟bitsCN@com

　　2003年，文化部、省文化厅分别发布了关于加强网吧连锁经营管理的文市发[2003]15号文件和陕文市[2003]24号文件。文件出台的目的就是为了规范市场，促进市场整合和结构调整，引导网吧沿着规模化、连锁化、主题化、品牌化的方向发展，努力让连锁主题网吧占据市场主流，从而提升产业层次，改善行业形象。2005年，省文化厅下发了《关于加强我省网络文化市场审批管理工作的通知》（陕文市〖2005〗27号），在控制总量、合理布局、严格审批、严格管理、严格打击违法经营的前提下，提出了具体的适合我省市场实际、经济发展水平的审批指标及网吧建设规模，再一次明确了对连锁网吧建设的扶持、鼓励力度和具体政策。去年，我们根据全国及省级连锁企业在我省筹建实际，调整比例，重新筛选，新增小蚂蚁连锁品牌俱乐部、世纪星图、赢向未来等公司在省内开展网吧连锁经营业务。西安红树林网络科技有限公司经过一年多的筹建，以优良的经营业绩、完备的管理体系、广泛的客户影响力、业界的良好口碑通过验收，获得了陕西省首张连锁网吧经营牌照，为我省网吧企业树立了一个典范。这些都显示着我省网吧连锁经营进入了一个新阶段。

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　　连锁化经营整合了市场资源，提升了行业地位，吸引了上游企业的关注，增强了行业的盈利能力，得到了行业的普遍认同。我省几年来网吧市场发展的历程和经验，已经证明了连锁网吧的优势和可行性。今后，我们将继续通过政策调整来支持连锁网吧的发展，吸引优势资源在连锁网吧领域投资，真正形成强大的、在全国有竞争力的连锁网吧体系。

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　　（二）更新经营观念，拓展和完善网吧功能。 网管下载dl.bitscn.com

　　网吧市场不断增加的竞争压力，给网吧经营者提出了严峻的挑战。如何更新观念，完善服务，提高企业竞争力，开拓网吧发展新路，做大作强网吧产业，就成为行业发展面临的首要问题。

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　　网吧作为向消费者提供上网服务的公共休闲娱乐场所，在利用现代网络技术、充分展现先进科技给人们的工作、生活带来的优秀成果方面已经做出了积极的贡献。但是，我们必须清醒地看到，目前网吧的经营形式及经营内容还表较单一和粗放，即使是连锁，也还远远不能满足不同人群、不同阶层对于学习、商务、休闲、生活的多方面的需求，还没有达到其成为现代社会综合性价值实现平台的境地。当然，这种状况不能完全归咎于行业自身。目前我国的政策法规及管理机制也客观上形成了制约发展的瓶颈，表现为：1、法规、体制不健全，亟待调整；2、社会的认识与行业的发展还有距离；3、社会大资本还没有真正进入网吧行业，而资本的大规模进入才是网吧产业规模提升的关键。这就要求广大网吧的经营者及产业链上的相关企业要根据社会发展及市场的总体需求调整思路、推陈出新、完善服务。我们不仅要建设好网吧的硬件环境，更要经营好网吧的软件环境，不断拓展网吧功能，提升网吧的文化内涵。每位经营者都应该发挥自己的聪明才智，深耕细作、强化管理、不断挖掘网络文化、网络服务的潜力，引导全社会的网络文化消费习惯，为我国信息化发展做出贡献。 网管u家u.bitsCN.com

　　大家该清醒地认识到，网吧的功能不仅仅是游戏，也不仅仅是聊天，如果这样，网吧将永远不会得到社会的认可，也不可能实现产业化的目标。我们应该积极探讨的是如何把它建设成商业IP语音中心、建成网络数字电影院线、建成为不同行业服务的专业网站、建成远程教育和远程医疗基地、还可以建成一个受众面最广的新媒体等等。网吧的潜能是无限的，但要实现以上诸多功能，就必须规范经营和规模经营，就必须联合上下游企业，吸引和利用庞大的产业链资源。只有这样，我们才能战略性的积极开发和提供形式多样、健康文明的网络文化产品，才能提升网吧行业的社会地位，实现社会和经济效益的双丰收。 网管有家bitscn.net

　　网络文化对社会特别是对青少年的影响巨大。我们务必从国家、民族发展的高度去关注网络文化的创新和发展。网络文化内容产业的丰富与发展决定着网吧行业的兴衰与成败，所以加强网络文化内容产业建设，是解决网吧目前内容单一、经营粗放、产业化程度不高、社会总体评价不高的关键。 网管u家u.bitscn@com

　　网络文化潜力巨大，网络文化产业前景广阔。我们热情欢迎各行各业投身于陕西网络文化产业的建设，以优势的资金、人才、先进的管理，为我省网络文化市场的发展注入活力，共同营造我省网络文化发展的春天。

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