网吧：“监管之剑”仍须高悬

    今天，中国不仅拥有世界上最多的网吧，而且最大最好的网吧在中国。然而，网吧从诞生之日起，就一直是人们关注的热点，一直是社会公众口诛笔伐的对象，网吧,带给人们的阴影久久挥之不去。

    ２００４年２月以来，全国各地开展了大规模的专项治理整顿行动，各大城市网吧经营秩序得到扭转。同时，连锁网吧得到了社会各界的肯定，人们对连锁网吧改变其行业形象寄予厚望。然而，连锁并非''灵丹妙药'，面对利益诱惑,网吧难免有违规冲动，主管部门的'监管之剑'仍须高悬。 网管有家www.bitscn.net

专项整治：让“坏孩子”变“乖”

    上世纪９０年代末期是网吧的'暴利时代'，吸引了众多经营者投身网吧经营，各种大大小小的网吧如雨后春笋般涌现。但由于缺乏必要的监管，不少网吧违规经营问题突出，网吧容留未成年人上网，传播不良信息屡禁不止。有的网吧甚至容留'上网成瘾'的未成年人逃学上网，有的未成年人甚至连续数天'吃、住、玩'在网吧。一些未成年人面对网络游的巨大诱惑而难以自拔，荒废学业。特别是２００２年北京蓝极速网吧大火，造成多名人员伤亡。'加强网吧监管，还未成年人良好成长环境'的呼声不绝于耳。

    网吧良莠不齐的现状，促使政府多次对网吧市场进行彻底清理整顿。２００４年２月１７日，国务院办公厅转发了九部委'关于开展网 吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知'，各地各部门迅速掀起了一场雷霆行动，文化、工商、公安等相关部门出台各种措施加强了对网吧的监管，规定不许容留未成年人进网吧。武汉、郑州等一批大城市的网吧业主成立了全市网吧行业协会，加强行业自律，规范网吧经营秩序，促使经营者道德水准、技术水平、硬件设施、服务意识普遍提升。一些城市还聘请社会义务监督员，公布举报电话，公布网吧'红黑榜'，不断完善了网吧技术监控体系，如实行上网'实名制'，营业不准超过零时，到时自动断开下网等等。 中国网管论坛bbs.bitsCN.com

    据统计，２００４年２月至８月，全国文化行政部门共检查网吧１８０万家次，出动执法人员人员２５０万人次，责令１．８万家网吧停业整顿，吊销许可证１６３１家，查处取缔'黑网吧'１．６５万家。工商行政管理、公安部门出动执法人员近百万人次，取缔黑网吧近４万家，查封违法经营场所２万家。

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    据文化部市场司副司长庹祖海介绍，经过专项整治，全国各大城市网吧经营秩序得到根本扭转，中小城市和农村网吧的面貌也有一定改观，未成年人进网吧、无证黑网吧、网上传播不良信息的问题基本得到解决。各地文化管理部门建立了网吧技术监控体系，对网吧的长效管理机制初步建立。一项对全国１２个省的抽样调查显示，９０％的网吧没有接纳未成年人上网。网吧行业形象也有所改进，社会各界对网吧、网络逐渐形成了客观公正的评价，有４０％的公众肯定网吧的正面作用。

    与此同时，越来越多的人认识到网吧是一个难得的媒介平台和渠道终端。据２００４年底最新统计，全国共有１０万多家网吧，从业人员近５０万，全国网吧拥有固定资产１３６亿元，为国家交纳税收６．７亿元，每年自身产值达到了１８５．６亿元。文化部也表示将继续按照'取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制'的要求，与有关部门密切配合，一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。

    徐文伯认为，犯了错误的孩子也是自己的骨肉，更不能将犯了错误的孩子抛弃掉。对待网吧，要从网络文明建设的系统性高度来考虑，采取'立、堵、建、疏、管'的综合治理思路。 网管u家www.bitscn.net

连锁网吧：未来网吧的发展方向 网管网www_bitscn_com

    长期以来，网吧存在的'散、乱、差、小'等毛病，不利于网吧发展，也给监管带来了困难。庹祖海表示，大力发展连锁网吧，发挥连锁网吧在网吧市场中的示范引导作用，扩大其影响力和主导地位，是我国未来一段时期互联网上网服务的发展方向。 中国网管论坛bbs.bitsCN.com

    据介绍，连锁网吧运营商们已经完成了连锁化、规模化、品牌化、主题化的样板工程，力求通过网吧标准化、简单化和专业化和'六统一'（即统一商标、统一经营方针、统一价格、统一服务标准、统一广告宣传、统一形象宣传）等方式，打造网吧行业的'麦当劳'或'星巴克'。近年来，越来越多的连锁网吧，出现在中国各大城市的大街小巷。这些志在走'规模化、连锁化、品牌化'之路的连锁企业，以舒适的上网环境，规范的管理，吸引着越来越多的网民。

    武汉星达科技发展有限公司是湖北省第一家取得连锁网吧经营牌照的企业，旗下有１６０多家网吧，这些网吧被统一称为'星网吧'。记者在位于武汉市桥口区的'星网吧'兄弟店采访发现，经过精心装饰的店面则被分成普通上网区、游戏区、商务区、视频区等功能区，每个区里都有三四十台电脑，商务区被隔成了几个小包厢，每个包厢里都放着别致的小沙发和茶几。

    董事长李红利介绍说，所有的'星网吧'不仅做到了政府要求的'六统一'，而且所有店都被装饰成黄、蓝相间的颜色，环境整洁，干净舒适。店长和员工都经过了严格的培训，违规经营不仅将受到政府的处罚，还将受到总公司的处罚。这里商务区采用的是'咖啡吧'形式，既可方便商务人员上网，又可朋友小聚。 网管网www_bitscn_com

    一位正在包厢内上网的名叫李亮的年轻人说，这儿环境不错，平时约几个朋友来喝喝茶、聊聊天、上网冲冲浪，价格也便宜，一小时收费１０块钱，是一个休闲的好地方。 网管u家www.bitscn.net

    武汉市文化局官员郭辉辉说，政府对连锁网吧实施严格的市场准入。除上面要求的几个统一外，还有严格的'硬件'标准：每台单机占位２．５平方米以上，每家店面须有８０台电脑以上，必须守法经营，一有违规经营行为就会上'黑榜'，直至被吊销许可证。一年多来，已有６家网吧连锁经营企业３６０多家连锁网吧店面落地武汉三镇，连锁网吧发展已经占到了全市网吧总数的三分之一，今年连锁网吧发展目标是占有全市网吧一半的市场。    

    庹祖海说，去年专项整治过程中检查发现，连锁网吧基本上没有违规经营问题，也能抵御市场风险，能更好地满足消费者需求，大力扶植发展连锁网吧，势所必然。但目前连锁网吧发展仍不够快，数量不够多，全国目前连锁经营企业近百家，连锁网吧门店仅３０００多家，示范作用发挥不足，市场影响力还远远不够。 网管朋友网www_bitscn_net

    庹祖海表示，连锁网吧将是我国网吧发展的主要经营模式，政府对连锁网吧发展给予政策上支持，鼓励拥有投资、人才、完善的操作手段的网吧企业加入连锁行业，促进快速扩张，对无所作为、不合要求的企业清理出局。 网管网www.bitscn.com

    '作为政府部门，我们不仅要看到连锁网吧产生的经济效益，也要看到连锁网吧的社会效益。'文化部市场司网络文化处负责网络市场法规制定的副处长刘强表示，'连锁网吧发展起来了，对政府部门来说减少了监管难度，利于加强监管，也容易形成产业规模效应，品牌化、专业化、规模化就出来了。' 网管u家u.bitscn@com

     由文化部牵头，将连锁网吧纳入到２００５年财政部相关行业税收优惠政策目录中，该目录的主要优惠政策包括减免三年的营业税收或者所得税收。刘强表示：'虽然究竟减免哪项税种并未明确，但是从税收上进行支持是连锁网吧差异化竞争的优势之一，这个目录很快就将出台。' 中国网管论坛bbs.bitsCN.com

网吧监管：考验政府“执政”能力 网管联盟bitsCN_com

    网吧的规范化发展对管理部门是一个挑战，也是一个考验，并非只要一连锁就'万事大吉'，况且连锁网吧经营羽翼尚未丰满，最重要还是从机制上、技术上加强有效监管。

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    庹祖海说，网吧整治已取得初步成果，但稍有放松，就会造成恶性反弹。今年还将继续加大执法力度，治理未成年人进网吧这一薄弱环节，整治无证黑网吧的隐患。要完善举报奖励制度，提高管理工作的科技含量和效能，建立长效管理机制，进一步加强对网吧的管理。从根本上解决这一问题，还须发挥文化、工商、公安、教育等各部门的作用，多部门联动，加强监管。

    据介绍，中小城市、城乡结合部和广大农村是当前网吧整治工作的薄弱地区，打击这些薄弱地区的网吧违法经营活动，是今年网吧整治工作的重点。今年将继续加大执法力度，治理未成年人进网吧这一薄弱环节，整治无证黑网吧的隐患。要通过完善举报奖励制度，强化行业自律，提高管理工作的科技含量和效能等办法，建立网吧长效管理机制，切实加强对网吧的管理。

    庹祖海说，尽管整治工作已取得初步成效，但网吧监管的任务依然艰巨。全国网吧有１０万多家，文化稽查人员只有１万多人，监管难度可想而知 一些地方未将整顿工作责任落实到基层，中小城市和农村仍是工作的薄弱点 黑网吧日益隐蔽，管理难度加大，是整治工作的严重隐患。

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    据了解，在全国各地，网吧管理中至今仍存在不少问题，除了与网吧管理直接相关的五六个部门外，办事处、城管，只要与网吧能沾上边的，纷纷打起了网吧的主意，动辄'雁过拔毛'。多头管理的弊病也从小小的'网吧'上集中体现出来：一遇到对部门有利的事，各个部门都要插手'分肥'，政出多门，不仅加重经营者负担，也使经营者无所适从 而遇到加强管理的实事，一些部门往往'不作为'，造成监管不力。这也是五六个部门联合管理，却管不了一个小小网吧的体制原因。这将是对各地政府的'执政能力'的一个严峻考验.
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