探寻宏观调控与市场机制的契合点

　　做好总量布局规划，提高市场调节水平

    从目前情况看，完全放开网吧的审批，由市场进行自行调节的条件还不具备，这样做的结果，极有可能导致网吧发展失控、市场竞争恶化、违法经营突出等一系列问题的发生，使市场秩序再度混乱，管理工作也将再度陷入被动局面。实际上，从市场经济的角度看，宏观调控是现代政府履行经济调节职能的体现。通过对总量和布局的合理调控，能够有效避免投资过热，减少投资的盲目性。
    但是，如果对网吧市场限制过紧，无视市场客观规律，新生力量无法进入市场，造成供求矛盾过大，结果又会导致“黑网吧”发展快、数量多、隐蔽性更大，给管理工作造成相当困难，也不利于规范网吧市场。比如目前已经出现的一些地下炒卖网吧许可证的现象，既违反了《行政许可法》的原则，也不符合市场经济的规则。
    因此，在坚持宏观调控原则的同时，通过改善宏观调控的具体方式，使宏观调控的依据更加充分和更加符合实际，找到宏观调控与市场机制的契合点，是目前解决网吧管理问题比较积极而稳妥的方法。这样做，既可以解决目前供求方面存在的比较突出的矛盾，又可以防止和避免“一放又乱”现象的出现，有利于巩固网吧专项整治的成果和网吧长效管理机制的建立。

网管u家www.bitscn.net

    国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条规定“审批设立互联网上网服务营业场所经营单位，除依照本条第一款、第二款规定的条件外，还应当符合国务院文化行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门规定的互联网上网服务营业场所经营单位的总量和布局要求”。
    10号文件提出，“根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条的有关规定，省、自治区、直辖市文化行政部门要在当地党委、政府的领导下，统筹分析本地区网吧市场形势，统筹考虑经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，及时制定本地区网吧总量和布局规划的指导性意见。县、市文化行政部门要据此科学制定本地区网吧总量和布局规划，在征求各方面意见（必要时可召开听证会）并报当地人民政府同意的基础上，自下而上逐级报省、自治区、直辖市文化行政部门综合平衡后执行。省、自治区、直辖市文化行政部门要将本地区网吧总量和布局规划报文化部备案并抄送同级工商等部门。文化部授权省、自治区、直辖市文化行政部门以文化部《关于贯彻〈互联网上网服务营业场所管理条例〉的通知》（文市发[2002]46号）的有关规定为基础，可以就本地区新设网吧的最低营业面积、计算机数量、单机面积的标准做出规定并报文化部备案。地方各级文化行政部门要向社会公示经批准的本地区网吧总量、布局规划和有关设立审批的条件，依照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》以及文化部等部门的规定，办理设立网吧的行政许可。向投资者宣传网吧市场准入政策，加强政策信息引导，避免和遏制对网吧的盲目投资。工商行政管理部门凭文化行政部门核发的互联网上网服务网络文化经营许可证，为网吧经营单位办理营业执照。”

网管bitscn_com

    10号文件的这些规定，可以说比较好地解决了新批网吧的政策性问题。同时，文件规定的网吧总量布局规划的一整套制定程序也体现了遵守法律和尊重民意的统一。网吧数量的多少不是一个全国“一刀切”的标准可以划定的，而是取决于当地经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等多种因素。
    一方面，对网吧数量不能满足需求的地区，应当积极履行行政许可职能，依法及时审批，以遏止“黑网吧”滋生发展和地下炒卖网吧许可证。个别地方依法应当审批而不审批，则是一种消极的行政不作为。另一方面，对网吧数量已经饱和的地区，则应着重调整存量市场，优化市场结构，同时继续推进网吧连锁化发展。 网管下载dl.bitscn.com

    因地制宜，科学合理规划 网管论坛bbs_bitsCN_com

    10号文件将网吧数量的调控权交给了地方各级人民政府，这既是对网吧属地管理政策的全面落实，也保证了地方各级人民政府在网吧管理中权利与责任的统一。特别是关于网吧总量布局规划的制定“自下而上”的程序，更是调动和发挥基层政府主动性的体现。具体表现在：
    首先，各地对原有网吧规划数量已满足不了现实需要的，进行大幅调整。据了解，广东省原来只有合法有证网吧3000多家，网吧许可证的数量远远不能满足市场需求。在这次贯彻10号文件过程中，广东省文化厅就调整全省网吧宏观调控方式专门请示了省政府，省政府批复了“区别不同情况、适度满足需要、科学控制总量、合理布局规划、依法进行管理”的原则，调整后广东全省网吧总量可以增加到7000家，翻了一番。另外，江苏省批复南京市的网吧总量由原来的829家增加到1000家，常州市由413家增加到499家，均增加了21%。这样的宏观调控措施极大地缓解了市场需求和投资需求，为从根本上遏止“黑网吧”打下了基础。 网管u家u.bitsCN.com
    其次，根据本地实际对网吧总量进行微调，有增有减。如，浙江省批复杭州市网吧总量由1065家增加到1095家，增加了30家；宁波市由803家增加到853家，增加了50家；金华市由767家调减为748家，减少了19家。上海市将全市网吧总量保持在1400家，根据“关闭一家开设一家”和未达到规划额度的区县准许增设或迁入、已达到规划额度的区县只允许注销或迁出的原则进行审批。
    此外，还有少数地区由于原有网吧数量较多、市场已经饱和，则对当地网吧总量进行了调减。这种调减并非简单的压减，而是通过严格市场监管把违法经营的网吧依法清除出市场。

网管网www_bitscn_com

    依法行政，公平、公正、公开审批 网管u家bitscn.net

    网吧审批的问题一直为社会所关注。由于目前对网吧实施总量控制，网吧审批就成为有数量限制的行政许可，客观上也使得网吧许可证成为一种稀缺资源。在《行政许可法》实施后，在全面推进依法行政的背景下，如何开展网吧的审批工作，既是对文化行政部门依法行政、政务公开的一次考验，也是对文化行政部门行风建设、廉政建设的一次检验。
    不少地区对此问题认识到位，措施得力，未雨绸缪，通过细化制度设计，做到公平、公正、公开审批，得到了行政许可相对人的肯定。

网管论坛bbs_bitsCN_com

    坚持事前许可与事后监管并重，全面落实网吧管理政策

网管朋友网www_bitscn_net

    10号文件提出了进一步深化网吧管理的总方略，即努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。网吧审批政策只是10号文件的一个方面，而文件中特别强调的是，严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。依法开展网吧的审批工作决不意味着弱化对网吧市场的监管，从规范市场秩序角度来说，事后的监管较之事前的许可实际上有着更为重要的意义。
    因此，在全面落实网吧的审批政策时，应当特别注意与加强对网吧的日常监管相衔接。对违法经营的网吧应通过严格执法及时将其淘汰出局，从而健全市场退出机制，实现市场的“有进有出”，增强网吧市场的自身活力。这一要求，无论对网吧数量饱和或未饱和的地区都是一致的。只有全面落实对网吧的日常监督管理，落实各项行政处罚措施，才能全面落实《行政许可法》的要求，全面落实网吧管理的政策要求。

网管bitscn_com