网吧需要合理的制度才能稳步发展

　　各种与网吧有关的法规政策都是对网吧带有严格约束性质的，带有鼓励性质的法规政策几乎没有。

口述  清雅网吧宣先生
整理  天下网吧

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　　新修订的《娱乐场所管理条例》已经在2006年3月1日进行施行，尽管有关部门特别声明条例中所指的娱乐场所不包括网吧，但还是引起网吧行业内的关注。关注的原因当然是因为网吧符合了“以营利为目的，向公众开放，消费者自娱自乐”的娱乐场所定义，但在实际经营情况来看又与以人际交往为主的娱乐场所有着本质的不同。就这个情况，我们采访了越秀区人民中路清雅网吧的宣老板，他是这家网吧的老板之一，我们从中了解到目前中小型网吧业主对网吧管理条例的一些中肯观点，并希望政府部门对网吧行业从新定明确位的一些想法。政府部门和网吧业主双方都想网吧行业能够有着良性发展，毕竟网吧行业在互联网一日千里的今天与很多其它行业息息相关，也关系到很大部分人的生计。网吧行业目前面临的困境和竞争激烈的程度相信很多业内人士都明白，改变这种状况除了政府部门和网吧业主双方多互相沟通外，迫切需要的是更合理的网吧管理制度。 网管联盟bitsCN@com

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法规要稳定
　　坐落在广州人民中路的清雅网吧，经营面积达到四百多平方米，前期投资超过130多万。网吧处于市区一级繁华路段的二楼，相对狭窄的门口，简洁并不奢华的装修显得格外整齐干净，可以说是广州老城区中小型网吧的典型。清雅网吧的宣老板认为：当前的网吧行业虽然经过几次的潮起潮落，但应该还算是一个新颖的行业，正式发放网吧牌照的时间毕竟只有三年多，从早期精通网络的那部分人到目前完全不懂计算机的人都通过网吧接触到互联网，而且人群数量不断地增加，整个网吧市场还是有利好前景的。因为早期的网吧行业是新兴的原故，政府部门摸索执行的规章制度不一定完全合理，包括网吧位置的选址、牌照数量的控制、网吧门槛的高低等等在几年后的今天使网吧出现了不良的后遗症。在网吧过去的几年经营日子中，管理条例出现过多次的修改，对一些经营网吧多年的老业主来讲的影响是极其巨大的。举个简单的例子：新开业网吧机器的硬件配置一般比较高，都符合市场主流游戏要求的；而旧有网吧的硬件配置就相对比较低些，要与新开业网吧竞争就必须更换配置。牌照控制、网吧选址、经营条件等等的稳定政策因素能让这些老网吧业主有合理的更新周期、投资预算及经营计划。否则，大量的二次投资随时会被政策的变动而损失惨重。可见，网吧业主需要的是长期稳定的政策条例，这是当前有关部门能给予网吧业主有力的强心针。

条例要合理
　　目前，国内的网吧已经产业化，网吧在全国各地早已遍地开花。不同地区网吧有着不同地区的文化氛围、服务特点及经营气候。宣老板告诉我们：国家文化部门制订的网吧管理条例，不可能完全适合这些不同地区的网吧管理。把制订管理条例的权利下放到各个省、市地区的政府部门，以国家文化部门的管理条例为指导基础，根据当地不同的消费指数、生活习惯、经济状况等因素来制订的网吧管理条例更具备合理性，也为当地各个省、市地区的政府部门、网吧业主、消费者三方所接受。全国统一限制网吧的营业时间，本身就已经存在一定的不合理性。近期，国务院已经放宽网吧经营限制，在北京试点网吧通宵营业，允许其在夜间12点后继续经营。在网吧管理条例还没出台的时候，网吧本来就是通宵营业的，《条例》出台及网吧产业高速发展几年后的今天，反倒在通宵营业的话题上进行试点，这不是在倒退吗？做法实在是令人费解。况且，笔者对选择北京做为试点做法有所保留，就算北京试点工作顺利也并不等于全国各地的网吧都适合的。网吧通宵营业应该选择夜生活最丰富的地区，笔者认为广州倒是做试点比较适合的地方，因为广州地处南方沿海、比邻港澳，人口密度大、外来人口众多，人们的夜生活所占比例相对较大，就算是凌晨两点过后还是有很大一部分人需要网吧这种相对低廉的娱乐消费。笔者斗胆设想：如果国务院坐落在广州城内，那么广州是否就顺利成章地成为试点呢？

定位要明确
　　网吧行业发展至今，在法规条例上的定位还是不明确的。每逢涉及到国务院颁布有关“娱乐场所”字眼的条例，不管条例与网吧有没有直接关系，在网吧行业内都会引起震动，非要文化部门的高层官员对颁布条例的适用范围作一次解释呢？网吧与棋牌室、酒吧、游艺厅等“准娱乐场所”不一样，它引起的社会问题人们较为关注，涉及的相关行业较为众多，消费层面幅度较为广泛，为什么不在法规条例上给网吧一个合理的明确定位呢？宣老板认为：不论在消费者或是网吧业主的角度看，网吧的服务性始终比娱乐性要强，是倾向属于服务行业的。目前我国政策规定娱乐行业是受监管的，是从严去进行管理的，把网吧定位在娱乐行业，直接导致了网吧同时受到各种条例的管理约束，严重制约了网吧的发展空间。网吧的未来发展概念是多元化综合消费场所，时尚设计类、上网服务类、休闲娱乐类、交友聊天类，商务中心类等等的各类型网吧在今后都极有可能会分类出现，为大众消费人群提供各种各样的服务需要，从网吧的发展趋势看，网吧都存在服务于人群的本质。在网吧微利时代的今天，很多网吧都已经办理把各种卫生等证照办理齐全，让餐饮项目作为网吧新的赢利模式。餐饮绝对是属于服务性行业了，难道要让网吧在凌晨2点过后把上网项目停止营业而餐饮项目继续经营吗？失去上网的消费者又何来进行餐饮的客户呢？既然政策允许了餐饮这种服务性项目在网吧内开展，而且市场又存在这种合理的需求，那么为何不给网吧一个明确的、更加合理的性质定位呢？ 网管有家www.bitscn.net

观念要端正
　　网吧诞生之日起至今，其存在意义和引起的社会问题就一直争议不断，社会上反映更多的是对网吧的负面新闻，把网吧描述成为一个违法经营状况普遍，经营秩序混乱，安全隐患突出，严重危害了广大人民群众特别是青少年的身心健康的地方。这对于网吧来讲是非常非常不公平的，网吧实际上就是信息化产业的终端服务场所，是互联网产业的客户服务终端和重要推广平台。提到网吧的秩序混乱和安全隐患，国家政策法规是对其有所约束的，所有合法经营的网吧都对秩序混乱和安全隐患因素做足最有效的防范措施。至于讲网吧危害青少年的身心健康问题就根本不可能把问题归咎到网吧身上，宣老板觉得：真正危害青少年身心健康的是网络的不良内容而并非使用作为网络工具的网吧本身，而事实上除互联网外，电视节目、光碟等渠道也存在色情、杀戮、暴力等不良内容。政府部门、家长等应该做的是从小加强培养青少年树立正确的网络使用观念，而并非把责任推卸到网吧身上。为未成年人提供绿色网络通道，我们可以借鉴欧美国家的经验——网络内容分级制。对于出品发布不良内容及违法信息违法行为，应该通过法律途径去解决。互联网上许多不良内容及违法信息是免费的，但是免费不等于免责，谁有违法行为，谁就应该受到相应的法律惩罚。在信息化、国际化的新经济时代里，网吧管理条例的制定也应该以这种正确的观念为出发点，这样对于网吧的管理才符合网吧的发展规律。

政策要鼓励
　　网吧对互联网的发展有着不可磨灭的贡献，我们不能否认这点。但各种与网吧有关的法规政策都是对网吧带有严格约束性质的，带有鼓励性质的法规政策几乎没有，严厉打击黑网吧的政策倒是对合法经营网吧的一个最有力的支持。宣老板告诉我们：象他们这样在广州老城区经营的合法网吧受到黑网吧影响不大，因为执法部门打击的力度和决心比较明显，应该给予执法部门的一个肯定评价。但在老城区外等多处市郊地方黑网吧仍然是存在，加强打击力度固然是可行办法，制定鼓励支持合法网吧的政策或许会更加有效。在市郊等偏远地方，因为劳动力及外来人口的高度集中，使黑网吧也有偷偷生存的空间，给执法部门对网吧的执法和管理带来一定困难，除加强打击力度外，对合法经营、证照齐全的网吧给予鼓励经营的政策是网吧良性循环发展的良药。当前，我们看到已出台与网吧有关的政策法规是严格约束有余而鼓励支持不足。例如：政策规定网吧对所有的消费者进行身份证登记工作，这就没有从实际情况去替网吧着想。从宣老板的采访中，我们了解到：在老城区，老人和未成年人所占的人口比例相对较大，网吧的主要消费人群都集中在年青的上班族和外来商务人员，未成年人倒不是这些老城区合法经营网吧的主要客户群体，况且，也不是每个人都随时随地随身带着身份证在外的。KTV、酒吧、桑拿等场所倒是有登记身份证导绝未成年人进入的必要，但为何社会各界相对少提及呢？原因很简单，就是因为这些场所的消费对于未成年人来讲太高了，根本就无需用登记来杜绝未成年人的进入。如果网吧的上网费用达到50元/小时，相信执法部门也不用制定网吧要登记身份证来防止未成年人进入的规定了，当然50/小时是网吧业主的梦想，但目前只能是个笑话。

点评：
　　网吧管理条例的出台再也不能只是以约束为目的了，为了网吧行业的春天，政策的性质应该带有适当的鼓励与支持。网吧需要的是更合理的管理条例，而且是到了刻不容缓的地步。 网管有家www.bitscn.net