今年7月，四川省成都市被全国
网吧管理工作协调小组确定为建立
网吧管理长效机制试点城市之一。9月，成都市就拿出了修订一新的《建立
网吧管理长效机制工作方案》，其中有不少为全国首创的管理办法。“我们的基本思路，就是按照属地管理、以网管网、抓大限小、违规重处、疏堵结合、典型引路的24字方针，形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的
网吧管理长效机制。”成都市文化局副局长王民平说。
“告诫书”凸显人性化管理
成都市文化市场稽查队在城西某
网吧检查时，发现这家
网吧的监控软件安装不齐全，随即将老板叫来询问。虽说是一时疏忽，但
网吧老板明显有些紧张，一再向执法人员求情，希望执法人员能看在他初犯的份儿上少罚一点。一分钟后，老板等来了“罚单”。让他意外的是，这张“罚单”不是罚款，而是一张印有芙蓉花的告诫书。
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“这就是成都在全国首创的文化市场‘人性化执法’告诫书，主要针对的是那些初次、轻微违规行为。”王民平说，“以前查处
网吧一般都采取口头警告、罚款、停业整顿、吊销执照四种手段，但我们发现，单纯的口头警告并不能完全解决问题，有的
网吧老板对相关规定根本就不熟悉，要他改也无从下手，所以我们在处理方式上进行了变通，希望书面警告能真正起到提醒作用。”
记者看到，成都市文化市场“人性化执法”告诫书的正面由执法人员填写，写明具体违规行为 背面则是“
网吧违规经营处罚量化标准”，哪些行为在告诫范围内，哪些行为在罚款范围内，一目了然。“对于
网吧经营者来说，告诫书既提醒其违规之处，又宣传了法规，可谓一举两得。”成都市文化局文化市场处处长喻中跃说。
“退二进一”
网吧“控数”
成都有2300多家
网吧，密度为全国之最，其中80％是小
网吧。王民平说：“我们将利用市场机制改造和提升现有
网吧，引导它们向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。”
网管有家www.bitscn.net 新出台的《建立
网吧管理长效机制工作方案》规定：暂停新批城区计算机台数在300台以下，郊区(市)县150台以下的小型
网吧。新批
网吧必须坚持“退二进一”的原则，即被吊销2家
网吧文化经营许可证，方可新批1家
网吧。这个规定也许意味着，2300家，将在未来一段时间内成为成都市
网吧的“上限”。
“在鼓励
网吧连锁经营企业走收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有单体小型
网吧的路子，以提高连锁
网吧的市场份额的同时，我们还创造性地提出：允许大型单体
网吧通过收购、兼并、参股、控股等形式整合现有小型
网吧，鼓励现有小型
网吧通过自身改造、升级，上规模、上品牌、上档次，这也是新规中一个很大的亮点。”王民平说。
网管u家bitscn.net 让未成年人远离
网吧而非网络
“文化市场稽查队曾经在检查时，见到一家
网吧里有未成年人。老板辩称说那是他自己的孩子，因为要需要看管才带到了
网吧，而且也没有让他上网。尽管他的话属实，但我们还是对他进行了处罚。”王民平说，“违规接纳未成年人是成都
网吧管理一条不可逾越的红线，谁要以身试法，我们绝不宽容。”《成都市建立
网吧管理长效机制工作方案》也明确规定，对累计3次接纳未成年人或2次累计接纳8名以上未成年人、1次接纳8名以上未成年人、在零时至8时期间接纳未成年人的
网吧，一次性吊销其经营许可证。
“然而，我们强调的是让未成年人远离
网吧，而不是远离网络。”王民平补充道。
去年10月，成都开始实施建立“少儿绿色上网空间”的试点工作，由政府投入，在街道社区服务中心建立了19个试点，每个点有20至50台电脑。“受欢迎的程度超出了我们的预想，家长纷纷带着孩子来办上网证，最多的一个试点办了上千张。”王民平说。《成都市建立
网吧管理长效机制工作方案》因此明确要求，进一步推广“少儿绿色上网空间”建设工作，市内各区要在有条件的街道、其余区（市）县要在县城所在地和有条件的城镇建立“少儿绿色上网空间” 教育部门要制定学校计算机室对社区未成年人开放的办法 文化部门要制定各级各类图书馆电子阅览室对未成年人服务的措施。
网管有家bitscn.net “在这方面，我们还有一个创新举措，那就是在有条件的
网吧经营场所开辟非盈利性的绿色上网区域。这种
网吧必须具有四星以上资质，面积在400平方米以上，且有条件开辟出设置20至80台计算机的独立区域，并与其他营业区域在空间上形成视觉隔离。”王民平说，“去年我们已在两家经营性
网吧进行了试点，今年计划再增加6家。”当记者问到经营性
网吧是否愿意接下这种“非盈利性”的生意时，王民平笑着说：“他们当然愿意，那是一种荣誉。”
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