桂林娱乐企业经营门槛抬高

    国务院《娱乐场所管理条例》今日开始正式实施，作为一个新兴的文化产业，桂林市娱乐场所的规范管理，如今也走到了一个极为重要的历史关头。新条例实施后，将对桂林市的娱乐场所产生怎样的影响？社会各界以及业内人士对新条例的反响如何？桂林市有关部门将采取何种措施贯彻实施新条例？记者为此走访了桂林市文化局有关负责人以及一些业内人士。 网管网www_bitscn_com

    娱乐场所整体健康规范

    从上个世纪８０年代初期兴起的舞厅现象，可以看作是桂林市娱乐行业的雏形。此后２０余年间，桂林市娱乐场所发展迅速。记者从桂林市文化局获悉，截至目前止，桂林市市区拥有的娱乐场所达到200多家，其中歌舞娱乐场所（歌厅、舞厅、卡拉OK厅）110多家，电子游艺类场所（游戏机室等）80多家。日趋红火，形式多样，健康有序，竞争激烈的娱乐行业，给我市的商品经济市场带来了勃勃生机，形成了桂林旅游文化生活的一大特色。

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    据桂林市文化局副局长谢文富介绍，完善职能，两级管理，是桂林市文化行政管理部门对娱乐场所进行管理的最主要特色。按照分工负责的原则，目前，凡桂林市市区内经营面积三百平方米以下的娱乐场所，由城区文化单位负责管理；经营面积在三百平方米以上的娱乐场，则由市文化局直接管理。娱乐场所的证件办理，由桂林桂林市文化局统一审批。这种上下联动，分工合作的管理体制，对于推动桂林市娱乐场所从整体上朝着健康规范有序的轨道运营，具有重大意义。 网管联盟bitsCN_com

    业内人士透露，桂林市娱乐行业单位组建方式，一般由股份制和自然人两种形式组成。在这些类型中，从业人员较多，经济实力较强，场地较上档次的娱乐场所，是股份制的组成形式。在桂林市，“金碧辉煌”、“时光倒流”、“天上人间”等娱乐场所，就是采用这种形式组成的。

    从整体上说，桂林市娱乐场所在发展上是健康、规范、有序的。作为文化系统的一面旗帜，桂林市文化稽查支队曾被文化部授予“全国文化市场行政执法先进集体”称号，音像管理处曾荣获市“扫黄打非”先进集体。然而，从科学布局角度看，由于桂林文化背景、消费观念等因素桎梏，桂林市娱乐场所至今仍基本集中在解放桥以西、穿山路以西、翊鹉路以南、火车站以北等城市最繁华地段。存在地域性较强，布局不合理，发展不平衡的软肋。

    除此之外，这些年，娱乐场所出现的一些非主流现象，也引起了桂林市文化等管理部门的严重关注，对个别娱乐场所接待未成年人进入、电子游戏出现赌博机种或游戏板、播放盗版走私光碟音像制品甚至出现色情陪侍、吸毒贩毒、欺客宰客现象，进行了坚持不懈的严厉打击。 网管联盟bitsCN_com

    谈到《娱乐场所管理条例》的施行，谢文富说，《条例》强化了娱乐场所及其从业人员应承担的社会责任，并补充完善了相应的经营规范。这些规定《条例》提高了娱乐场所的准入门槛和审批条件，强化了娱乐场所经营业主应承担的法律责任，加大了文化主管部门、公安部门对违法违规经营的娱乐场所的处罚权。通过法律的形式，明确并强化了娱乐场所应承担的社会责任，有助于增强娱乐场所经营单位及其从业人员的守法经营意识，调动其积极性，维护娱乐场所秩序。 网管bitscn_com

    新条例有何新“精神”？

    新《条例》出台后，社会各界较为关心的事情之一是娱乐场所概念的界定。谢文富说，娱乐场所是指以营利为目的，向社会开放，消费者自娱自乐的场所。这些场所大致包括两类，一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等，二是指依靠游艺器械的经营场所，如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等。

    根据《条例》的定义，可以排除企业内部不对社会公众而只对所属员工开放的一些活动场所，如机关、工矿企业为自己员工举办联欢会、舞会、卡拉OK演唱活动的场所，这些都不属于《条例》管理的范围。一些酒吧和洗浴中心等场所虽然也有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务。虽然也有营利目的，但不属于《条例》管理范畴，酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理，网吧则按照《网吧管理条例》进行管理，三者都不属于《条例》管理的范畴。

    新条例在哪些地方作了修改，是如何修改的，这样的修改优于旧条例的地方又是如何体现出来的呢？ 网管u家u.bitsCN.com

    一．下列人员不得开办或从业娱乐场所 网管u家u.bitscn@com

    新条例增加了对娱乐场所投资者和从业人员的限制，以防止有特定违法犯罪行为的人员以及 吸毒成瘾人员进入娱乐业。

    原条例禁止曾犯有“黄、赌、毒”罪以及因犯罪曾被剥夺政治权利的四类人员进入娱乐业。在此基础上，新条例第5条又增加了下列三类人员不得开办娱乐场所，不得在娱乐场所内从业：一是曾犯有洗钱罪和组织、领导、参加黑社会性质组织罪的人员；二是因吸食、注射毒品曾被强制戒毒人员；三是因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的人员。最显著的变化在于，新条例明确规定了国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。同时，与文化主管部门，公安部门有夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属也在禁止人员之列。如果发现国家机关及其工作人员开办娱乐场所，参与或者变相参与娱乐场所经营活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职或者开除的行政处分。 网管网www.bitscn.com

    二．审批设定严格限制 中国网管联盟bitsCN.com

    原条例第九条规定，娱乐场所不得在可能干扰学校，医院，机关正常学习，工作秩序的地方设立。而新条例第七条扩大了范围，明确规定了在居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域禁止设立娱乐场所。

    娱乐场所扰民是个大问题，为体现对公众和消费者合法权益的维护，为此新条例规定，文化部门审批娱乐场所，必须履行听证程序应当依法举行听证，听取周边群众的意见。另外，为保护消费者合法权益，新条例还规定：1.娱乐场所提供服务和出售商品，应当向消费者出示价目表；不得强迫、欺骗消费者接受服务、购买商品。2.娱乐场所如果雇佣黑保安打人伤人的，应当依法承担民事责任，并责令停业整顿1个月至3个月；造成严重后果的，吊销娱乐经营许可证。3.娱乐场所及其从业人员与消费者发生争议时，应当依照消法解决；造成消费者人身、财产损害的，由娱乐场所依法予以赔偿

    谢文富说，由于新条例不具有追溯力，因此，桂林市按照“新点新办法，老点老办法”的思路，对于在新条例限制的场所已经办有娱乐场所的，只要合同没到期，将允许这些场所继续经营到合同解除为止。今后将根据实际情况进行清理整顿，逐步规范娱乐场所的经营行为。

    谈到新条例对营业时间的限制，谢文富说，条例实施之前，他们曾接到一些经营者的反映，认为营业时间相对缩短，对于娱乐场所的经营收入会产生负面影响。他提醒说，营业时间与营业收入并不成正比例关系。质量才是效益的核心。作为文化消费，各经营者应该在法律法规允许的范围内经营，才能获取最大的经济效益。各业主应当调整经营方式，提高服务质量，塑造文化品牌，以弥补营业时间不足的空缺。 中国网管论坛bbs.bitsCN.com

    谢文富表示，在打击娱乐场所内的违法犯罪方面，桂林市文化管理部门将建立巡查制度，与公安、工商、消防等部门通力合作，形成信息畅通，反应快速，执法有力的联动机制，以遏止在娱乐场所发生的违法犯罪行为，规范娱乐场所的经营秩序对娱乐场所凌晨两点必须停止营业这一新规定，记者专门采访了几位业内人士。一KTV的服务员对记者说：“限制营业时间，对我们这些打工的来说当然是好事，这样一来，我们就不用工作到三更半夜了。”

    当记者问道，限制营业时间会否对娱乐场所的收入有影响时，一家桂林市中心较大娱乐场所的负责人说：“影响是肯定有的，但是影响不大。”该负责人向记者解释道：“一般到了凌晨两点以后，几乎都进入了尾声，没有什么客人再继续消费了，因此，这个时段的收入不是我们的主要收入。” 网管u家u.bitscn@com

    市桂林内一家夜总会的负责人说：“实行营业时间的限制后，或多或少都会有影响，但是在法律法规允许的范围内合法经营，从长远来看，只有好处没有坏处。”这位负责人还表示，他们会以调整经营方式，提高服务质量，在服务内容和形式上作出变化来适应新条例的出台。 网管下载dl.bitscn.com

    记者随机采访了几位市民，他们对新条例均表示拥护。

    家住桂林市内某娱乐城旁的卢女士说：“对限制营业时间这条规定我举双手赞成，以后晚上可以睡个安稳觉了。”原来，卢女士家旁的娱乐城每天几乎营业到凌晨三四点，震耳的音响声总把卢女士从熟睡中惊醒，久而久之就落下了失眠的毛病，还伴有神经衰弱，卢女士表示：“当时也曾投诉过，但没过多久又是老样子了。如今，新条例实施后就有法可依，可以依法解决了。” 网管下载dl.bitscn.com

    桂林市民黄先生也对记者说：“新条例明确规定，禁止国家机关及其工作人员开办娱乐场所，参与或者变相参与娱乐场所经营活动，对净化娱乐环境肯定是有积极意义的。”

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    新条例是机遇也是挑战

    按照谢文富副局长的说法，国务院颁布的《娱乐场所管理条例》，对桂林市文化管理部门而言，"要求高了，条件严了，压力大了"。新条例的实施，对于桂林市的文化产业，既是挑战又是机遇。

    抓好新条例的宣传贯彻实施，是桂林市文化部门当务之急。目前，桂林市文化部门已经做出了精心安排。让从业人员知晓，管理人员精通，社会广泛关注，形成全行业知法守法，依法行政的良好氛围，是目前桂林市文化部门在贯彻新条例中急需解决的课题。 网管联盟bitsCN_com

    此外，为认真实施条例，桂林市文化部门已经将练“内功”提到了议事日程。提高文化执法队伍的业务素质，思想素质、强化责任感。举办培训班。加强娱乐场所的环境整治，对于环境不好，卫生条件差，设施不完善，管理不到位，服务质量低劣的娱乐场所，要清理整顿。对重点场所和重点部位，要具体落实人员，实行专项管理。

    目前桂林市实行分区稽查责任制已经两年，效果十分理想。新条例实施后，谢文富表示，桂林市文化部门将加大管理力度，加强依法行政，廉洁从政，按照"流动办公，不停巡查，认真细致，严罚严管"的方针，树立“管理就是服务”“权力就是责任”的意识，开展文明执法，科学执法，使娱乐场所的经营行为，在总体上与建设桂林文化、旅游文化名城相匹配，成为桂林市重要的文化产业之一，为桂林的经济增长作出贡献。