文市发[2004]4号文件

文化部关于贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》的通知(文市发[2004]4号） 

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各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局： 

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    经党中央、国务院领导同志同意，今年2月17日，国务院办公厅印发通知，转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见（国办发[2004]19号）。2月19日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、国家广播电影电视总局、国务院法制办公室、中央精神文明建设指导委员会办公室、共青团中央联合召开了全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议（以下简称全国电视电话会议），国务委员陈至立同志做了重要讲话。现就贯彻国办发[2004]19号文件和全国电视电话会议精神提出以下意见：   网管bitscn_com

    一、高度重视，认真抓好贯彻落实  

    各地文化行政部门要认真学习国办发[2004]19号文件和全国电视电话会议精神，统一思想，提高认识。要以“三个代表”重要思想为指导，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，清醒地看到网吧市场存在问题的严重性和危害性，从立党为公、执政为民的高度充分认识专项整治工作的必要性和紧迫性，下最大决心，花最大力气，搞好专项整治行动，把《互联网上网服务营业场所管理条例》落到实处，尽快实现网吧经营秩序的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康有序发展。  

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    二、突出重点，严格执法  

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    这次专项整治工作的重点，一是无证照或证照不全的“黑网吧”以及以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房名义变相经营网吧问题 二是网吧接纳未成年人进入问题 三是在网上传播有害文化信息问题。  网管下载dl.bitscn.com

各级文化行政部门要以解决未成年人禁入问题为工作重点，再次公布举报电话，采取实际行动鼓励举报并严厉查处违法接纳未成年人的经营行为。对累计两次接纳未成年人进入的，责令停业整顿 对累计三次接纳未成年人进入的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》并进行公示 对情节严重或在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》并进行公示。对为逃避监督检查关闭通道、反锁门窗、超时经营的，从严予以查处。  

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    要加强互联网信息内容监管工作。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧（节）目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查，擅自传播进口互联网文化产品的，由文化行政部门依法查处，并会同信息产业部门依法处理。要加大对互联网文化产品传播、展览、比赛活动等的管理力度。   网管网www.bitscn.com

    三、加强协调，形成合力  

    经党中央、国务院领导同志同意，由国务院领导同志挂帅，文化部牵头，会同工商总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、广电总局、法制办、中央文明办、团中央已经成立专项整治工作协调小组，统一领导、协调专项整治工作。各地要在当地党委、政府领导下，尽快成立专项整治工作领导小组。各地文化部门要充分发挥在专项整治工作领导小组中的牵头作用，主动协调工商、公安、通信管理、教育等部门，及时制定工作方案，迅速形成整治工作的强大声势。对在专项整治工作中的困难和问题，要及时向当地党委、政府汇报，争取支持。   中国网管论坛bbs.bitsCN.com

    四、积极解决网吧管理所需经费、编制问题  中国网管联盟bitsCN.com

    国办发[2004]19号文件要求“财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费”。各地文化行政部门要抓住机遇，积极主动争取地方财政部门的支持，科学编制预算，保证网吧日常管理工作必需经费、计算机监管体系建设经费、专项整治经费及举报奖励经费的及时到位。   网管u家u.bitscn@com

    国办发[2004]19号文件和国务委员陈至立同志在全国电视电话会议上的讲话明确要求“充实文化行政执法力量”，各地文化行政部门要努力争取地方党委、政府和编制、人事等部门对文化行政执法队伍建设的支持，促进文化行政执法和市场监管工作。   网管bitscn_com

    五、广泛发动群众，积极引导舆论 

    要加强普法工作，支持新闻媒体进行舆论监督，广泛发动家庭、学校和社会，邀请家长、老师、人大代表、政协委员以及社会各界关心未成年人健康成长的人士广泛参与，建设一支基础广泛的义务监督员队伍，建立群防群治机制。要会同财政等部门根据本地实际制定举报奖励办法，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励 广大群众积极举报。   网管论坛bbs_bitsCN_com

    加大网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众和网吧经营者充分认识到黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害性。同时，要积极引导舆论，宣传文化市场健康有序发展的形象，宣传文化市场在繁荣群众文化生活、发展文化产业中的积极作用。   网管联盟bitsCN@com

    六、标本兼治，建立健全长效管理机制  

    要提高管理和整治水平，坚持人工管理和技术监管相结合。加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设步伐，尽快建成全国联网、分级监管、标准统一、功能完备的远程计算机监管体系，认真实施互联网上网服务营业场所经营管理技术措施，实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管。尚未完成本地区互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统安装的地区要加快进度，确保在2004年6月以前完成。   网管u家u.bitsCN.com

    要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，总结一些地方的经验，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导网吧等互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，改变一些地方网吧市场小散滥差的面貌。在暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所的同时，要按照文化部的有关规定，根据各地的市场现状，加强政策引导，鼓励互联网上网服务营业场所连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，依法及时地办理有关事项的变更手续。 网管论坛bbs_bitsCN_com

    要加强行业协会和社会监督体系建设，促进行业自律。积极发挥守法经营、声誉良好的网吧等互联网上网服务营业场所经营单位在本地区网吧市场中的示范带头作用。鼓励社会监督，建设政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营的群治群防、综合治理体系。   网管下载dl.bitscn.com

    要以网吧为切入点，以网络游戏为重点，加强网上内容监管，加大对违法互联网文化产品传播、展览、比赛等活动的查处力度，严格实行对包括引进游戏在内的网络文化产品的内容审查制度，规范网络文化市场，发展信息内容产业，为广大网民提供健康向上、丰富多彩的网络文化产品。  网管网www.bitscn.com

    各地开展专项整治的动态要每周报送文化部文化市场司，专项整治结束时要将整治情况专题报送我部。  
  
  
  
  
                                                  二○○四年二月二十五日 
 

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