CIO思考：灾难来临时我们应该怎么做

专家：应加快紧急状态立法

长期研究政府危机管理的清华大学公共管理学院公共政策研究所副所长彭宗超说:此次在气象预报方面做得不错。包括预报的准确率,提前向社会发布各种信息,以及发布预警信号等。这说明,我们反应和启动得都比较及时。而不足之处在于,通过此次危机,发现南方对于防寒的应急准备不充分,行动起来比较被动。此前出台的法律和相关预案,很多都是在原则层面的,因此在这场跨地区、跨部门的大范围雪灾的应急上,我们还缺少特别专项的、具体的应急方案,应急机制并没有深化下去。

在机构建制上,国务院应该成立一个针对此次灾害的高级别的专项应急指挥部,好比抗非典、抗洪指挥部。现在不仅是全球气候变暖,还有极度寒冷的可能性,极端天气和自然灾害在未来会更频繁,因此我们需要把日常应急机制转变成日常准备机制。做最坏的打算,最好的准备。要加快研究和立法进程。在应急预案的体系建构方面需要更细化,并加强风险意识建设。

美国的紧急救援机制

美国紧急救援管理署是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的联邦领导机构。美国灾害的申请程序主要是由下而上，直到总统批准联邦救助行动，这个程序可能持续几小时或者几星期，主要视灾害情况而定。灾害发生之后，首先由当地政府负责，当地的社区组织和志愿者组织参与进来。如果灾害规模较大，就向州政府求救，之后州政府调集国民卫队应对，动用州政府的资源。根据受灾情况，州长要求总统宣布重大灾害声明，担保将州政府的基金和资源投入到长期重建工作。总统重大灾难声明所提出的议案，主要将资金投入到联邦长期复苏项目，其中有一些是配合国家方案，以帮助受灾者、企业和公共实体。

当重大灾害申请得到联邦政府批准后，紧急救援管理署立即组织抗灾人员抵达，并设立联合办公中心，以协调经济复苏的努力。公布一个免费电话号码，供受灾群众及企业主在异地注册登记，寻求协助。在灾难重建中心，灾民也可以获取信息并得知援助和恢复的进程。

非政府组织(NGO)美国红十字会是防洪救灾中不容忽视的力量，每遇政府采取大规模重大救灾需要行动的时候，美国联邦紧急事务管理局的首选合作对象就是美国红十字会。清华大学NGO研究所所长王名表示：“非政府组织反应比较快，它们一般来说机构比较小，灵活性强，应对突发事件反应迅速。非政府组织动员资源的能力也比较特殊。灾害发生后，他们一方面可以第一时间赶到现场进行救助，另一方面能够马上组织捐款捐物和动员志愿者，做出及时的回应。这一点与政府不同。政府不仅要判断真实情况，而且要通过庞大的官僚体制层层上报、层层决策，然后才能采取行动，这往往会错失救灾的最佳时机。”全美700多个红十字会站点要求在灾害发生后两个小时内，进行援助服务，帮助人们及时有效地应付灾害。王名称：“从国际经验看，非政府组织一般在灾害发生的初期作用比较大，但是在灾后重建过程中由于一般都需要大量的投入，非政府组织往往要让位于政府。”