2008年一开局，中国政府和社会即与罕见灾害展开了一轮大战。这场突发雪灾,再次考验中国的应急机制。从中央到地方,都在启动应急预案,发放物资,转移被困居民,分赴受灾现场……然而,我们需要的不仅仅是这些。
从“非典”到“冰风暴”
面对大自然的巨灾之手，创造了现代科技和现代制度的人类仍然会有脆弱的一面。从21世纪全球抗灾史来看，无论是2004年12月底东南亚国家遭遇的印度洋海啸地震，还是2005年8月席卷美国南部的“卡特里娜”飓风，人类很难比老天爷跑得更快。
此次罕见的雪灾，令我们必须承受挑战，不难看出，无论是反应速度，还是措施的力度和效率，中央和地方各级政府处理危机的能力已经有了非常明显的进步。执政党对和谐社会和民生问题的不断强调，已经收获清晰可见的政治成效。从安置受困旅客、疏导滞留旅客，到全力疏通道路、抢修电网，都可以看到不同政府部门的勤勉谨慎之心。
市场改革越深入，中国社会却越深切地重新感受到政府的关键性地位，感受到政府对于社会公正和社会秩序重建的重要意义。2003年的“非典”事件和今年抗击暴雪冰冻这两大公共突发事件，见证了历史性的转变。
中国网管论坛bbs.bitsCN.com
应急办的“最后一公里”自从SARS危机以来，学界和政界都一再呼吁，中国有必要设立一个类似美国紧急事务管理署的机构，来应对可能出现的全国范围内紧急情况。据介绍，国务院应急办为正局级单位，编制总共24人。从2005年起，湖南各省市相继成立了专门的应急管理机构，大部分为正科级，编制基本不超过10名。湖南省应急管理办公室和省政府总值班室，实际上一直是“两块牌子、一套人马”。
中国人民大学公共管理学院副院长张成福说，对于目前中国的应急管理体系来说，“办公室”已经有了，但是“指挥中心”仍然遥远。各级应急办普遍没有现场指挥的权力和能力，也缺乏专业人员。“现在中国应急机制最困难的地方，就在于最后一公里，如何到达老百姓那里”。
在公认全球政府应急系统最完备的美国，应急预防响应局每年有25亿美元的紧急事件响应基金预算、2600多名全职工作人员。
江苏与重庆的应急体验
1月27日是南京禄口机场最为繁忙混乱的一天。航空公司已明确通知取消的航班，候机大厅电子显示屏还显示为“延误”；延误飞行的所有航班还显示为“正常”。江苏省应急预案框架体系形成以来，这是第一次进入真正的重大气象灾害实际应急处理。电子显示屏的信息实际说明着机场在遇到突发事件时的力不从心。
网管网www.bitscn.com “1月25日夜里下雪之后，26日凌晨4点就有环卫工人上路扫雪。”南京市扫雪办人士认为，应急预案是有效的，而且基本执行到位。但是实际运行也暴露了突发公共危机处理中不够完善的方面。就拿扫雪办来说，由于缺乏事前详细安排和及时沟通，就出现了部分路段有多路人马清扫、而有些路段无人过问的情况。
1月28日,重庆市政府首次启动了《重庆市突发气象灾害应急预案》,宣布全市进入紧急状态,预警级别为特别重大级气象灾害。突袭的冰雪灾害,造成多处交通阻断,尤其处于山区的区县,交通极易陷入困境。重庆市三个距主城区最远的县,渝东北的城口和渝东南的酉阳、秀山,便是此次受灾最重的区域。1月28日,城口县启动应急措施,对市场予以调控。县政府做农户工作,将地里受雪冻的蔬菜挖出,统一售给本地几家大型蔬菜公司,有组织地投入市场,另动员企业和超市,从县外调运蔬菜。政府对经营者给予每吨600元的价格补贴。县外调动的蔬菜,还可另享受每车5000元的补贴。不过,像城口这样的财政贫困县,补贴对于基层政府是一笔沉重的负担。
网管网www_bitscn_com
评论加载中…
